当前位置:
首页
> 体育新闻 > 通知通告 > 意见
关于推动返乡入乡创业高质量生长的意见
宣布日期:2020-02-10 会见次数:
字体:[ ]
泉源:国家生长刷新委网

发改就业〔2020〕104号 

各省、自治区、直辖市及妄想单列市、新疆生产建设兵团有关部门和单元:
  支持农民工等职员返乡入乡创业,是党中央、国务院作出的重大决议部署。近年来,返乡入乡创业泛起蓬勃生长态势,引发了全社会创新创业缔造活力,助推了脱贫攻坚,加速了墟落振兴,促进了城镇化建设和城乡融合生长,稳固扩大就业效果逐步展现。但同时,一些突出矛盾和问题仍然差异水平存在,制约了返乡入乡创业。为推动返乡入乡创业高质量生长,现提出以下意见。
  一、总体要求
  (一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中央的生长头脑,牢靠树立新生长理念,落实高质量生长要求,深入实验就业优先政策和区域协调生长战略,进一步完善体制机制、创新政策行动、强化服务保障,一直优化创业情形、降低创业成本、提升创业发动就业能力,推动返乡入乡创业高质量生长,为更好保障和改善民生提供有力支持。
  (二)基本原则。市场主导,政府指导。强化创业职员和公司主体职位,依托市场实力有用发动返乡入乡创业。更好施展政府作用,推动形成部门协同、上下联动、政策协调的时势,指导返乡入乡创业高质量生长。
  统筹推进,树模引领。把返乡入乡创业与新型城镇化建设、墟落振兴和脱贫攻坚等细密团结,纳入经济社会生长全局和稳就业大局统筹推进。增强试点树模,引领发动返乡入乡创业再上新台阶。
  深化刷新,优化情形。以刷新推动返乡入乡创业,打破体制机制障碍,鼎力大举提升主体发动能力、平台服务能力、要素支持能力,为返乡入乡创业营造优异的生长情形。
  问题导向,精准施策。聚焦融资、用地、人才、服务等方面突出问题,加速创新完善政策措施,为种种职员返乡入乡创业提供全方位政策制度支持。
  (三)总体目的。经由3—5年起劲,事情协同、政策协调的机制越发顺畅,支持返乡入乡创业的政策系统越发完善,返乡入乡创业情形进一步优化,市场主体活力进一步迸发,工业转移承接能力进一步增强,发动就业能力进一步提升。到2025年,打造一批具有较强影响力、一二三工业融合生长的返乡入乡创业工业园、树模区(县),天下种种返乡入乡创业职员到达1500万人以上,发动就业人数到达6000万人左右。
  二、深化“放管服”刷新,优化返乡入乡创业营商情形
  (四)推进简政放权。一连深化商事制度刷新,周全实验市场准入负面清单制度,以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制,简化优化审批手续和流程,整理种种不合理的审批和允许事项,坚决防止增添不合理收费项目,降低市场准入门槛和制度性生意营业成本,破除制约劳动者返乡入乡创业的体制机制障碍。(生长刷新委、市场羁系总局等按职责分工认真)
  (五)优化创业服务。鼎力大举生长“互联网+政务服务”,勉励网上审批,加速推进政务服务“一网通办”,推广实验网上办、马上办、全程帮办等服务。勉励县级以上地域设立返乡入乡创业“一站式”综合服务平台。整合优化县乡服务资源,起劲打造笼罩县、乡、村的创业服务互连网。(生长刷新委、人力资源社会保障部、农业农村部、市场羁系总局等按职责分工认真)
  (六)培育中介服务市场。勉励、支持和指导地方起劲培育市场化中介服务机构,勉励和支持大型市场化中介服务机构跨区域拓展,增强资源整合与信息共享,为返乡入乡创业职员和公司提供治理咨询、创业指导、资源对接、市场开拓等深度服务。(人力资源社会保障部牵头认真)
  (七)构建亲商安商的优异情形。劳务输出地要起劲建设权力清单和责任清单制度,完善越发果真透明的权力运行机制,形成引得进、留得住、干得好的生长情形,自动与长三角、珠三角、京津冀等地增强相助,通过开展返乡入乡创业投资对接会、招商洽谈会等方式,起劲招引投资和承接工业转移。(生长刷新委、商务部按职责分工认真)
  三、加大财税政策支持,降低返乡入乡创业生产谋划成本
  (八)创新财政资金支持方式。统筹使用现有资金渠道或有条件的地域因地制宜设立返乡入乡创业资金,为返乡入乡创业职员和公司提供支持。充实使用外经贸生长专项资金,支持中西部和东北地域承接加工商业梯度转移,发动促进返乡创业。允许刊行地方政府专项债券支持切合条件的返乡入乡创业工业园、树模区(县)建设项目。(财政部、人力资源社会保障部、商务部、生长刷新委等按职责分工认真)
  (九)实验税费减免。对返乡入乡创业公司招用建档立卡贫困生齿、挂号失业职员,切合条件的,按划定落实税收优惠等政策。对入驻返乡入乡创业树模基地、创新创业园区(基地)、创业孵化基地等场所或租用种种园区尺度化厂房生产的返乡入乡创业公司,各地可对厂房租金、卫生费、治理费等给予一定额度减免。(财政部、税务总局、人力资源社会保障部、生长刷新委等按职责分工认真)
  四、创新金融服务,缓解返乡入乡创业融资难题
  (十)加大贷款支持。各地要增强与相关金融机构相助,创新金融产物和服务,加大对返乡入乡创业公司金融支持。推动都市商业银行、农村商业银行、农村信用社营业逐步回归本源,县域吸收的存款优先用于返乡入乡创业。勉励和支持国有商业银行合理赋予县域支行信贷营业审批权限,引发县域支行支持返乡入乡创业融资起劲性。支持相关银行对暂时存在流动资金贷款送还难题且切合相关条件的返乡入乡创业公司给予展期。适当提高对返乡入乡创业公司贷款不良率的容忍度。(人民银行、财政部、银保监会等按职责分工认真)
  (十一)指导直接融资。切实验展国家中小公司生长基金、国家新兴工业创业投资指导基金及各地的工业指导基金、创业投资基金等作用,撬动更多社会资源支持返乡入乡创业。进一步铺开资源市场,起劲使用上市、刊行债券等方式拓宽融资渠道。支持私募股权投资基金加大对返乡入乡创业支持力度。加大债券产物创新,支持返乡入乡创业公司通过刊行创新创业公司债券等举行融资。(工业和信息化部、财政部、生长刷新委、证监会、人民银行、银保监会等按职责分工认真)
  (十二)创新担保方式。探索实验返乡入乡创业信用贷款政策,勉励在返乡创业试点地域拓展返乡入乡创业公司信用贷款营业。完善创业担保贷款政策,放宽小微公司创业担保贷款申请条件。加速完善政府性融资担保系统,充实验展国家融资担保基金等作用,起劲为切合条件的返乡入乡创业市场主体实验融资担保。推广“银行保险+政策性担保”相助融资模式,勉励保险公司为返乡入乡创业职员提供贷款保证保险产物。(银保监会、财政部、人民银行、人力资源社会保障部、生长刷新委等按职责分工认真)
  (十三)扩简陋押物规模。加速宅基地、团体建设用地以及农房等农村不动产确权挂号,完善团体谋划性建设用地抵押制度。在宅基地制度刷新试点框架下,有条件的地域凭证风险可控原则,稳妥探索宅基地使用权抵押贷款营业。探索实验使用大型农机具、股权、商标、应收账款等抵(质)押贷款,一直拓展抵(质)押物规模。(自然资源部、农业农村部、人民银行、银保监会等按职责分工认真)
  五、健全用地支持政策,保障返乡入乡创业生产谋划空间
  (十四)优先保障返乡入乡创业用地。统筹部署相关工业用地,切实保障返乡入乡创业用地需求。各地在部署年度新增建设用地妄想指标时,要加大对返乡入乡创业职员从事新工业新业态生长用地的支持。移民搬迁旧宅基地腾退节余的建设用地指标和墟落建设用地整治复垦腾退的建设用地指标,优先用于返乡入乡创业生产谋划。(自然资源部、农业农村部等按职责分工认真)
  (十五)完善土地使用方式。创新土地流转政策,勉励承包农户依法接纳转包、出租、交流、转让及入股等方式流转承包地,勉励恒久外出务工的农民家庭将相对闲置的承包地集中流转给返乡入乡创业公司,用于农业生产谋划。拓展农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”刷新试点,勉励针对返乡入乡创业职员和公司先行先试。返乡入乡职员开办农业休闲旅行度假场所和农家乐的,可依法使用团体建设用地。(自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部等按职责分工认真)
  (十六)盘活存量土地资源。盘活工厂、公用设施等的闲置房产、空闲土地,团结交通区位、工业基础、生产条件等现真相形,依法依规实验刷新使用,为返乡入乡创业职员提供低成本生产和办公园地。(自然资源部、农业农村部、住房城乡建设部、生长刷新委、人力资源社会保障部、工业和信息化部、科技部等按职责分工认真)
  六、优化人力资源,增强返乡入乡创业生长动力
  (十七)强化创业培训。一连实验返乡入乡创业培训行动妄想,使每位有意愿的创业者都能接受一次创业培训。实验返乡入乡创业带头人作育妄想,对具有生长潜力和带头树模作用的返乡入乡创业职员,依托通俗高校、职业院校(含技工院校,下同)、优质培训机构、公共职业手艺培训平台等开展创业能力提升培训,切合条件的,按划定纳入职业培训津贴规模。(人力资源社会保障部、农业农村部、教育部等按职责分工认真)
  (十八)鼎力大举作育当地人才。坚持需求导向,依托科教园区、各级种种学校特殊是职业院校,实验产教融合、校企相助,开设返乡入乡创业特色工业相关专业,支持返乡入乡创业公司与院校相助订单式作育急需紧缺专业人才。大规模开展职业手艺培训,鼎力大举作育顺应返乡入乡创业公司需求的高素质劳动者。(教育部、人力资源社会保障部、农业农村部等按职责分工认真)
  (十九)加速职业手艺培训平台共建共享。围绕地方和返乡入乡创业生长需求,支持部门返乡创业试点地域建设一批公共实训基地,支持有条件的职业院校、公司深化校企相助并建设产教融合实训基地,依托大中型公司、着名村镇、大中专院校等实力建设一批农村创新创业孵化实训基地,为返乡入乡创业提供职业手艺培训基础平台支持。(生长刷新委、人力资源社会保障部、教育部、农业农村部等按职责分工认真)
  (二十)增强人才引进。制订返乡入乡创业“引人”“育人”“留人”政策措施。勉励返乡入乡创业公司招用种种人才,各地可参照当地人才引进政策给予奖励、住房津贴等支持。勉励专业手艺人才以手艺投资、入股等方式转让、转化科研效果,资助支持返乡入乡创业公司生长。(人力资源社会保障部、科技部等按职责分工认真)
  七、完善配套设施和服务,强化返乡入乡创业基础支持
  (二十一)完善基础设施。通过加大政府投资、指导社会资源投入等多种方式,支持中西部和东北地域进一步完善信息、交通、寄递、物流等基础设施。进一步健全以县、乡、村三级物流节点为支持的物流互连网系统,买通农村物流“最后一公里”。深化电子商务进农村综合树模事情。(生长刷新委、工业和信息化部、交通运输部、国家邮政局、商务部等按职责分工认真)
  (二十二)搭建创业平台。在统筹谋划基础上,支持和指导地方建设一批特色突出、设施齐全的返乡入乡创业园区(基地)。在现有种种园区基础上,整合资源、共建共享,刷新提升一批乡情浓重、工业集中、营商情形优异的返乡入乡创业工业园。支持各地推广新型孵化模式,整合建设一批创业孵化基地、小型微型公司创业创新基地、众创空间和星创天地等平台,并将其打造成为综合性返乡入乡创业孵化载体。(生长刷新委、财政部、工业和信息化部、银保监会、人力资源社会保障部、科技部、农业农村部等按职责分工认真)
  (二十三)优化基本公共服务。进一步铺开城镇落户条件,对切合条件的种种返乡入乡创业职员及其配合生涯的配偶、子女和怙恃周全铺开落户限制。增添优质教育、住房等供应,解决返乡入乡创业职员子女入学、栖身等现实问题。将切合条件的返乡创业职员纳入城镇住房保障规模。加速推进天下统一的社会保险公共服务平台建设,切实为返乡入乡创业职员妥善治理社保关系转移接续。建设以社会保障卡为载体的“一卡通”服务治理模式,做好社会保障服务事情。对创业失败的劳动者,切合条件的,按划定提供就业服务、就业援助和社会救助。(生长刷新委、公安部、教育部、住房城乡建设部、人力资源社会保障部、民政部等按职责分工认真)
  八、强化组织保障,确保返乡入乡创业政策使命落地收效
  (二十四)增强组织向导。各地要强化责恣意识,增强系统谋划,把返乡入乡创业纳入到经济社会生长全局和稳就业大局中统筹谋划和推进,建设健全返乡入乡创业事情机制,统筹制订实验方案、年度妄想、目的使命和政策措施。各地域、各有关部门要增强协作,调动各方实力、整合种种资源,配合解决事情中遇到的难题和问题。(各部门按职责分工认真)
  (二十五)强化评估审核。完善督查评估和审核机制,有关创业就业项目和资金部署与督查审核效果挂钩。对返乡创业试点地域举行检查审核,对事情成效显着的地域加大激励支持力度,对试点动力不足、主行动为不够、措施落实不到位的地域实时调整退出。(生长刷新委、人力资源社会保障部等按职责分工认真)
  (二十六)做好宣传指导。创新宣传方式,增强政策宣传解读,总结推广试点树模好履历好做法,鼎力大举宣传返乡入乡创业典型和优异墟落公司家案例,勉励举行创新创业大赛、创业训练营、创业大课堂和种种展示运动,营造全社会普遍体贴、支持和加入返乡入乡创业的优异气氛。(生长刷新委、人力资源社会保障部、农业农村部、工业和信息化部等按职责分工认真)
  各地域、各有关部门要进一步提高政治站位,充实熟悉支持农民工等职员返乡入乡创业的主要性和紧迫性,牢靠树立一盘棋的头脑,切实增强组织向导,认真落实本意见各项要求,细化、实化政策措施,加概略素保障力度,加速优化创业情形,推动返乡入乡创业高质量生长。


国家生长刷新委
    
    
工业和信息化部
    
    
    
人力资源社会保障部
自 然 资 源 部
住房城乡建设部
交 通 运 输 部
农 业 农 村 部
    


市场羁系总局

    
国 家 邮 政 局
2020年1月19日


原链接网址:http://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202002/t20200210_1220198.html