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【解读】《油气管网设施公正开放羁系措施》解读
宣布日期:2020-01-08 会见次数:
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泉源:国家生长刷新委网

  克日,国家能源局羁系司有关认真人就国家生长刷新委、国家能源局、住房城乡建设部、市场羁系总局四部门团结印发的《油气管网设施公正开放羁系措施》举行解读。

  党中央、国务院于2017年5月印发了《关于深化石油自然气体制刷新的若干意见》,明确要求“完善油气管网公正接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公正开放”。2019年5月24日,国家生长刷新委、国家能源局、住房城乡建设部、市场羁系总局团结印发了《油气管网设施公正开放羁系措施》(发改能源规〔2019〕916号,以下简称《措施》)。《措施》出台,是落实党中央国务院推进油气体制刷新决议部署的主要行动,也是能源领域坚定不移深化市场化刷新、周全强化能源羁系的详细体现。《措施》在充实总结前期实验履历的基础上,突出针对性、指导性和可操作性,进一步刷新机制、强化羁系,更鼎力大举度地推动油气管网设施公正开放,更好地营造公正开放的制度情形,详细体现在以下四个方面。

  (一)《措施》强调了推动油气管网设施公正开放的制度基础。2014年以来,我国逐步探索实践油气管网设施公正开放的实验路径和方式。在各方的配合起劲下,油气公司开放意识一直增强、开放服务逐渐增多、开放规模一连扩大,但受管网设施建设和互联互通不充实、油气管网运营机制不完善等多方面因素影响,我国油气管网设施开放数目仍然较少,开放条理相对较低。实践证实,油气管网设施公正开放,与体制机制因素亲近相关,需要充实的基础条件予以支持。针对问题,《措施》从健全体制机制着手,划定了增强统筹妄想、勉励基础设施投资建设、提升互联互通水平、实现管网设施自力核算和自力运营,镌汰油气供应中央环节等一系列条款,与油气体制刷新相衔接,指导油气行业朝着基础设施富足完整、市场情形竞争开放的偏向生长,为油气管网设施公正开放奠基坚实制度基础。

  (二)《措施》明确了油气管网设施公正开放的基本原则。油气管网设施运营公司应当公正无歧视地向所有切合条件的用户提供服务,这是油气管网运营机制刷新的主要内容,也是《措施》划定的焦点要求。《措施》着重强调了非歧视性原则,要求油气管网设施运营公司无正当理由不得拖延、拒绝与切合开放条件的用户签署服务条约,不得提出不合理要求。这种开放模式与油气管网公司组建等管网运营机制刷新情形相顺应,确保管网设施能够公正公正地为所有用户提供服务。但思量到油气管网运营机制刷新不行能一蹴而就,运销一体化的生产运营模式还可能在一准时期、一定规模存在,《措施》同时做出了增补划定,响应油气管网设施可在保障现有用户现有服务的条件下,将其剩余能力向用户开放。

  (三)《措施》划定了影响油气管网设施公正开放要害问题的解决方案。《措施》围绕申请受理、信息果真、自然气计量计价方式刷新等实践中影响公正开放的突出问题和要害因素,新设了部门条款内容,以提高公正开放的科学性和可操作性。在申请受理方面,《措施》以约束管网设施运营公司受理行为、完善优化受理方式为目的进一步规范了流程制度要求。在信息果真方面,通过要求公司自动果真油气管网设施基础能力信息、剩余能力信息和已用能力信息,设计了完整的信息果真闭环治理规则,更好地促进信息果真透明,并形成有用的社会监视机制。在自然气计量计价方式刷新方面,为解决管网设施开放后差异品质的自然气混输计量结算问题,应市场主体要求和行业生长需要,《措施》明确提出建设自然气能量计量计价系统,这也是我国首次在自然气计量计价方式上与国际通用方式接轨,以更好地体现优质优价和公正公正的原则。

  (四)《措施》强化了油气管网设施公正开放的羁系措施。《措施》在全力推动油气管网设施开放的同时,越发强化了对开放服务的公正性羁系。《措施》以信息羁系和信用羁系为重点,统妄想定了现场羁系、协调调整、投诉举报、羁系转达、责任追究等羁系措施,形成了较为完整的羁系系统和框架。特殊是,《措施》突出了条约治理机制下公正开放服务的主要性,通过对条约协商、条约签署、条约履约等差异阶段行为的强化羁系,促进油气管网设施运营公司和用户公司形成一律的市园职位、公正合理地约定条款内容、严肃认真地推动条约执行,从基础上改变油气管网设施服务条约意识淡薄的问题,更好引领、更快培育油气管网设施服务市场的形成。


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