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【解读】《关于深化电力现货市场建设试点事情的意见》
宣布日期:2020-01-08 会见次数:
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泉源:国家生长刷新委网

《关于深化电力现货市场建设试点事情的意见》

——国家能源局法制和体制刷新司、国家生长刷新委体制刷新综合司认真人答记者问

 

  克日,国家生长刷新委、国家能源局印发《关于深化电力现货市场建设试点事情的意见》(以下简称《意见》),引起行业普遍关注。为利便各方准确明确政策要求,加速我国现代电力市场系统建想法式,记者采访了国家能源局法制和体制刷新司、国家生长刷新委体制刷新综合司认真人,就《意见》内容举行相识读。

  问:制订《意见》的事情依据和须要性?

  答:习近平总书记在中央财经向导小组第六次聚会会议上提出“四个革命,一个相助”能源清静新战略,强调要还原能源商品属性,构建有用竞争的市场结构和市场系统。中发〔2015〕9号文及其配套文件印发以来,电力市场化刷新取得了起劲成效,但“短期和即时生意营业通过调治和生意营业机构实现”还未有用实现,竞争性电力市场建设尚处于探索阶段。

  2017年8月,国家生长刷新委、国家能源局印发《关于开展电力现货市场建设试点事情的通知》,明确在南方(以广东起步)、蒙西、浙江、山西、山东、福建、四川、甘肃等8个地域开展电力现货试点。今年6月尾前,8个试点所有启动模拟试运行,从试点情形来看,试点地域有关方在一些重点共性问题存在分歧,普遍希望国家层面尽快出台指导性意见。为此,国家生长刷新委、国家能源局组织相关专家和公司代表开展专题研究并体例《意见》内容,普遍征求意见举行修改完善,按有关法式印发实验。

  问:《意见》与《关于推进电力市场建设的实验意见》是何种关系?

  答:2015年11月,经经济体制刷新事情部际联席聚会会议(电力专题)审议通过并报请国务院赞成,国家生长刷新委、国家能源局印发了构建电力体制刷新“四梁八柱”的6个配套文件,其中一个就是《关于推进电力市场建设的实验意见》。应该讲,这个文件层级高、内容周全,是一个推进和规范电力市场建设事情的统领性文件。

  这次出台的《意见》,一方面坚持和继续了《关于推进电力市场建设的实验意见》有关表述,如电力市场模式、中恒久市场与电力现货市场关系等;另一方面凭证问题导向和目的导向,牢牢围绕电力现货市场试点事情中面临的重点和共性问题,组织剖析研究后给出详细政策意见,部门内容会更细化一些,注重对电力现货市场试点事情的指导性。

  问:《意见》体例主要事情思绪是什么?

  答:《意见》体例历程中,坚持驻足我国国情,借鉴国际履历,凭证市场主导、因地制宜、统筹有序、清静可靠的基本原则,聚焦当前8个电力现货市场试点事情中面临的重点和共性问题,有针对性地提出政策意见或要求。对有共识较多、操作性较强的行动,在文稿中予以明确;对本应在各地市场规则中细化,但市场主体普遍反映与电网公司协调难题的事项,如市场信息披露等,文稿中针对必须获得落实的内容提出要求;对还需进一步积累共识的事项,如天下统一电力市场系统、生意营业与调治分工、政府授权条约等,暂不明确意见,为试点留出实践探索的余地。

  问:《意见》主要内容是什么?

  答:《意见》包罗六部门主要内容。一是合理设计电力现货市场建设方案,主要明确电力市场模式选择、现货市场组成、现货市场主体规模,并提出要有利于区域电力市场建设。二是统筹协调电力现货市场衔接机制,包罗省间生意营业与省(区、市)现货市场、电力中恒久生意营业与现货市场、电力辅助服务市场与现货市场等多重关系。三是建设健全电力现货市场运营机制,包罗用电侧和清洁能源消纳加入现货市场的机制、现货市场价钱形成机制、现货市场限价设置等内容。四是强化提升电力现货市场运营能力,在完善运营事情制度、提高组织保障水平、增强电力系统运行治理和健全市场信息披露机制方面提出基本要求。五是规范建设电力现货市场运营平台,对手艺支持系统功效建设和运行治理提出要求。六是建设完善电力现货市场配套机制,包罗建设与现货市场衔接的用电侧电价调整机制、完善与现货市场配套的输配电价机制、提高电力系统恒久供应保障能力、增强电力市场羁系和开展现货市场运营绩效评估等内容。

  问:本次8个试点基本都是省域电力市场,如那里置赏罚好省间送(受)电与电力现货市场的关系?另外,对于区域电力市场建设,《意见》中有何要求?

  答:《关于推进电力市场建设的实验意见》中已经明确指出,凭证地理漫衍划分,市场结构分为区域和省(区、市)电力市场,市场之间不分级别。电力现货市场试点的8个地域,南方电力现货市场是以广东作为起步规模,其他7个试点均以省级电网作为市场规模(其中蒙西试点为蒙西电网)。这8个试点地域,有的是送端电网,有的是受端电网,省间送受电与电力现货市场运营关系细密,对市场主体利益有较大影响。为此,《意见》专门有一部门谈到“统筹协调省间生意营业与省(区、市)现货市场”,要求电力中恒久生意营业条约(包罗优先发电条约和市场化生意营业条约)均需提前约定生意营业曲线作为结算依据。同时,经由清静校核的日前跨区跨省送电曲线作为受(送)端省份电力现货市场电力的界线条件,误差部门凭证受(送)端省份现货市场规则举行结算。这样既可以保障送端、受端地域和相关市场主体利益,也兼顾了电力现货市场运营的专业要求。

  实验区域协调生长战略是新时代国家重点战略之一,是贯彻新生长理念、建设现代化经济系统的主要组成部门。《意见》提出“有利于区域市场建设”,要求电力现货试点切合国家区域协调生长要求,服务京津冀协同生长、长三角一体化生长、粤港澳大湾区建设等重大战略,凭证建设统一开放、竞争有序的市场系统要求,为未来市场间生意营业和市场融合缔造条件,进一步促进清洁能源更大规模消纳。

  问:为什么《意见》花了较大篇幅先容市场运营能力清静台建设?

  答:市场运营机构在构建统一开放、竞争有序的电力市场系统中具有主要作用。要形成公正公正、有用竞争的市场名堂,离不开一支相对自力、公正公正、运作规范的市场运营队伍,离不开一个果真透明、功效完善、清静可靠的信息化电力生意营业平台。为进一步促进市场运营机构依法依规提供规范、可靠、高效、优质的电力生意营业服务,《意见》从以下两个方面提出了详细要求。

  在强化提升电力现货市场运营能力方面,要求市场运营机构建设健全现货市场运营事情制度,一直提升市场运营水平;提高市场运营主体的组织机构设置、职员专业能力、平台支持等方面建设,保障知足现货市场建设和运营需要;增强电力系统运行治理,保障电力系统清静可靠运行;健全市场信息披露机制,一直促进市场透明。

  在规范建设电力现货市场运营平台方面,要求参照国家生长刷新委、国家能源局印发的《电力市场运营系统现货生意营业和现货结算功效指南(试行)》有关要求,建设与电力现货市场建设相顺应的信息化平台;规范手艺支持系统运行治理,对前期系统开发建设、投入正式运行前及正式运行等差异阶段均提出了响应要求。

  问:为什么《意见》中提出多项电力现货市场配套机制?

  答:电力现货市场是现代电力市场系统的基础性焦点部门,是“完善市场化生意营业机制”要害一步;但也要注重到,电力现货市场主要是一种短期电力经济运行机制,不能等同或替换整个电力市场系统。因此,要施展电力现货市场推动电力行业高质量的作用,一方面要确保市场设计科学合理,建设市场机制和价钱机制指导电力生产和消耗,促进电力工业康健生长;另一方面也需要综合施策、配合推动,周全增强配套机制建设。如,建设与现货市场衔接的用电侧电价调整机制,逐步解决用户侧价钱双轨制问题;完善与现货市场配套的输配电价机制,越发科学合理界定电网使用成本,越发有利于扩大电力资源优化设置规模;提高电力系统恒久供应保障能力,加速研究、适时建设容量赔偿机制或容量市场,保证电力系统恒久容量的丰裕性;增强电力市场羁系,维护市场公正竞争秩序;开展现货市场运营绩效评估,实时总结并推动完善市场机制。

  问:《意见》对试点地域电力现货市场建设组织实验事情有哪些要求?

  答:8个电力现货试点地域各有关部门和公司前期开展了大量卓有成效的探索性事情,上半年所有转入试运行,为后续适时转入正式运行奠基了基础。《意见》要求电力现货试点地域明确事情分工,有关各方协同做好以下四项事情。一是加速研究制订现货市场建设方案和运营规则,加速开发建设现货市场相关手艺支持系统。二是配套制订包罗市场模拟在内的市场试运行方案,提前发现问题,实时完善市场规则和手艺支持系统。三是增强市场运行跟踪剖析、监测和预警,一连完善规则和系统,保障现货市场平稳可一连运行。四是提前制订市场应急预案,提防潜在风险,科学有序处置突发情形,确保电力清静可靠供应。


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