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【解读】外商投资法实验条例体现了我国使用外资执法系统进一步完善
宣布日期:2020-01-07 会见次数:
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泉源:国家生长刷新委网

  2019年3月15日十三届天下人大二次聚会会议通过的《中华人民共和外洋商投资法》(以下简称《外商投资法》),确立了我国新型外商投资执法制度的基本框架,体现了中国对外国投资者和国际社会作出的郑重允许,展示了中国继续扩大对外开放的刻意和步骤。《外商投资法》作为外资基础性执法,部门规则稍显原则,投资者期待越发细化的配套规则出台。为此,在《外商投资法》颁布不久后,国务院有关部门就着手制订配套规则。11月1日至12月1日,《中华人民共和外洋商投资法实验条例》(以下简称《实验条例》)征求意见稿上网向社会果真征求意见。12月12日,国务院常务聚会会议审议通过了《实验条例》草案。12月31日,《实验条例》正式宣布,自2020年1月1日起与《外商投资法》同步施行。

  《实验条例》通详尽化《外商投资法》的划定或对《外商投资法》的划定作出增补的方式,与《外商投资法》有机衔接,既提高了《外商投资法》的可操作性,又保障了《外商投资法》的贯彻落实。下面举例说明:

  第一,《外商投资法》第二条第二款第一项、第三项使用了“外国投资者单独或者与其他投资者配合在中国境内……”的表述。鉴于此前的执律例则未明确中外合资的中方投资者包罗中国自然人,《实验条例》对《外商投资法》上述表述作了进一步细化,其第三条划定“外商投资法第二条第二款第一项、第三项所称其他投资者,包罗中国的自然人在内”,从而阻止了操作中可能存在的障碍。

  第二,内外资公司平期待遇是《外商投资法》的主要内容。《实验条例》对有关条款作了进一步细化。例如,《实验条例》第六条划定,政府及其有关部门在政府资金部署、土地供应、税费减免、资质允许、尺度制订、项目申报、人力资源政策等方面,应当依法一律看待外商投资公司和内资公司。第十三条划定,外商投资公司依法和内资公司一律加入国家尺度、行业尺度、地方尺度和团体尺度的制订、修订事情。外商投资公司可以向尺度化行政主管部门和有关行政主管部门提出尺度的立项建议。第十五条划定,政府采购的采购人、采购署理机构不得对外商投资公司在中国境内生产的产物、提供的服务和内资公司区别看待。

  第三,在强化投资掩护方面,《外商投资法》第二十条划定,国家对外国投资者的投资不实验征收,在特殊情形下为了公共利益的需要实验征收的,应当遵照法定法式举行,并实时给予公正、合理的赔偿。《实验条例》在此基础上进一步划定,特殊情形下实验征收的应当以非歧视的方式举行,并凭证市场价值实时给予赔偿,使公正、合理赔偿有了更明确的界定。对于《外商投资法》第二十五条关于地方政府不得违反允许和条约约定的划定,《实验条例》第二十七条、第二十八条不仅对政策允许作了界定,而且要求地方各级人民政府及其部门不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。

  第四,《外商投资法》第二十二条划定,国家掩护外国投资者和外商投资公司的知识产权。《实验条例》第二十三条详细划定,国家加大对知识产权侵权行为的惩处力度,一连强化知识产权执法,推动建设知识产权快速协同掩护机制,健全知识产权纠纷多元化解决机制,一律掩护外国投资者和外商投资公司的知识产权。这落实了《外商投资法》的相关制度,也体现了我国在知识产权掩护方面临种种市场主体一视同仁、一律看待。

  第五,《外商投资法》第三十一条划定,《公司法》等公司法将统一适用于外商投资公司的公司治理,第四十二条划定外商投资公司原组织形式可在五年内继续保留。为平稳落实上述条款,《实验条例》第四十四条、第四十五条对已设外商投资公司调整组织形式等作了详细划定,便于公司治理变换挂号。思量到一些特殊重大情形,《实验条例》第四十六条划定,现有外商投资公司的组织形式、组织机构等依法调整后,原合营、相助各方在条约中约定的股权或者权益转让措施、收益分配措施、剩余工业分配措施等,可以继续凭证约定治理。这样就确保了外商投资公司改制的顺遂过渡。

  第六,一直以来,港澳台投资参照适用外商投资的执律例则。作为《外商投资法》的下位法,《实验条例》第四十八条对港澳台投资做了详细划定,即港澳投资者在内地投资,参照外商投资法和条例执行,执法、行政规则或者国务院尚有划定的,从其划定;台湾投资者在大陆投资,适用《台湾同胞投资掩护法》及着实施细则的划定,台湾同胞投资掩护法及着实施细则未划定的事项,参照外商投资法和条例执行。这一划定使港澳台投资者以及港资澳资台资公司有了更完善的执法指引。

  总之,《实验条例》源自于《外商投资法》,本着确保《外商投资法》贯彻落实的目的,将《外商投资法》中相对原则性的制度与规则细化,提高了《外商投资法》的可操作性,确保《外商投资法》立法意图的兑现以及制度、规则的实验。

  最后,值得指出的是,《优化营商情形条例》也与《外商投资法》、《实验条例》同步实验。若是说《外商投资法》、《实验条例》针对部门市场主体(即外国投资者),有针对性的完善外商投资情形,那么《优化营商情形条例》则是旨在打造适用于所有市场主体,针对营商情形共性问题的操作指南。《外商投资法》、《实验条例》以及《优化营商情形条例》配合组成了我国制度型开放的主要执法基础,为相关领域推进国家治理系统和治理能力现代化提供了有力支持。提升营商情形始终在路上,贯彻落实好《外商投资法》、《实验条例》以及《优化营商情形条例》将是各级政府恒久的使命。

  (中国政法大学国际法学院院长  孔庆江教授)


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