当前位置:
首页
> 体育新闻 > 通知通告 > 意见
国务院办公厅关于支持国家级新区深化刷新创新加速推动高质量生长的指导意见
宣布日期:2020-01-22 会见次数:
字体:[ ]
泉源:中国政府网

国办发〔2019〕58号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国家级新区(以下简称新区)是肩负国家重大生长和刷新开放战略使命的综合功效平台。自上世纪90年月以来,新区建设生长取得了显著成效,但也差异水平地面临妄想建设不够集约节约、主导工业优势不够突出、治理体制机制不够健全、刷新创新和全方位开放不够深化等问题。为促进新区加大创新创业力度,增强刷新系统集成,扩大高水平开放,打造实体经济生长高地,引领高质量生长,经国务院赞成,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导头脑。

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持稳中求进事情总基调,坚持新生长理念,坚持以供应侧结构性刷新为主线,突出高起点妄想、高尺度建设、高水平开放、高质量生长,用刷新的措施和市场化、法治化的手段,鼎力大举培育新动能、引发新活力、塑造新优势,起劲成为高质量生长引领区、刷新开放新高地、都市建设新标杆。

(二)基本原则。

——实体为本,一连增强竞争优势。把推动制造业高质量生长放在突出位置,深化供应侧结构性刷新,对接国际尺度,顺应生长趋势,遵照市场化原则,科学培育并牢牢围绕主导工业,突破一批要害焦点手艺,培育新业态新模式,促进新旧动能顺畅转换,做实做强做优实体经济。

——刀刃向内,加速完善体制机制。坚持向刷新创新要动力,赋予新区更大刷新自主权,施展综合功效平台优势,增强刷新系统集成探索,牢靠在解决体制性障碍、机制性梗阻和强化政策性创新等方面取得的刷新效果,注重各项刷新协调推进、相得益彰,推动制度优势转化为治理效能。

——自动对标,周全提升开放水平。支持新区率先复制自贸试验区刷新开放履历,对接国际先进规则,深度加入全球工业分工,在更深条理、更宽领域,以更鼎力大举度推进全方位高水平开放,一直提升国际市场影响力和竞争力。

——尊重纪律,合理掌握开发节奏。保持历史耐心和战略定力,高质量高尺度推动新区妄想建设。准确定位、突出优势和特色,处置赏罚好有所为与有所不为、先为与后为、快为与慢为的关系,尊重都市生长纪律,合理掌握开发节奏,促进绿色低碳生长,坚决防止盲目建设和无序扩张。

二、着力提升要害领域科技创新能力

(三)打造若干竞争力强的创新平台。深入实验创新驱动生长战略,促进科技与经济深度融合,重大科技创新和公共创业万众创新相互推动。高水平建设上海张江综合性国家科学中央、天津国家自主创新树模区,进一步释放天津滨海—中关村科技园、成都科学城等创新平台活力。勉励高校、科研院所优先在新区设立科研中央、研发机构等,国家重大战略项目、科技创新—2030重大项目等优先在有条件的新区结构,勉励建设主导工业协同创新公共服务平台和工程数据中央,建设国家大科学装置和国家科技创新基地。勉励由优异创新型公司牵头,与高校、科研院所和工业链上下游公司团结组建创新配合体,建设制造业创新中央,围绕优势工业、主导工业,瞄准国际前沿手艺强化攻关,力争在重大“卡脖子”手艺和产物上取得突破。

(四)完善创新激励和效果掩护机制。健全科技效果转化激励机制和运行机制,支持新区科研机构开展赋予科研职员职务科技效果所有权或恒久使用权试点,落实以增添知识价值为导向的分配政策,自主开展人才引进和职称评审。健全知识产权缔造、运用、治理、掩护机制,增强知识产权掩护、运营服务、维权援助、仲裁等事情实力,勉励和支持公司运用知识产权加入市场竞争,打造一批拥有着名品牌和焦点知识产权的优势公司。

(五)起劲吸纳和集聚创新要素。支持新区探索越发开放便利的外洋科技人才引进和服务治理机制,建设外洋人才离岸创新创业基地。允许高校、科研院所和国有公司的科技人才按划定在新区兼职兼薪、按劳取酬。支持有条件的新区开展优化非尺度就业形式下劳动用工服务试点。充实使用首台(套)重大手艺装备树模应用等政策措施,通过政府采购等方式,促进重大创新效果市场化应用和规模化推广。勉励省级层面临新区创新平台基础设施建设、实验设备购置等予以津贴,加大投入力度。勉励创投、风投和种种工业投资基金加大对新区公司“双创”支持力度。

三、加速推动实体经济高质量生长

(六)做精做强主导工业。指导新区鼎力大举刷新提升传统工业,培育壮大优质公司,加速引进先进制造业公司和工业链龙头公司。深入实验新一轮重大手艺刷新升级工程,完善公司技改服务系统,支持制造业公司运用新手艺新工艺新质料新模式,加速向智能、绿色、服务型制造转型升级,推动制造业迈向中高端。瞄准工业链要害环节和突出短板,实验先进制造业集群培育行动,推动制造业强链补链固链,打造更强创新力、更高附加值的工业链。实验现代服务业优化升级行动,推动先进制造业和现代服务业深度融合生长。勉励金融机构凭证市场化原则,增添对新区制造业公司的中恒久贷款和信用贷款投放规模。

(七)培育新工业新业态新模式。支持新区加速生长战略性新兴工业,培育生长一批特色工业集群,提高专业化和创新生长水平,培育一批具有全球竞争力的“瞪羚”公司、新领军者公司、专精特新“小巨人”公司和细分领域“单项冠军”公司。加速推动区块链手艺和工业创新生长,探索“区块链+”模式,促进区块链和实体经济深度融合。

(八)精准引进建设一批重大工业项目。支持具备条件的新区建设制造业高质量生长国家级树模区、新型工业化工业树模基地,有针对性地指导外资项目和国家重大工业项目优先在新区结构。推动中西部和东北地域新区与东部地域建设精准承接制造业工业转移长效机制,探索完善地域间投入共担、利益共享、经济统计分成等跨区域相助机制,接纳共建园区等形式深化工业相助。

四、一连增创体制机制新优势

(九)优化治理运营机制。优化新区管委会机构设置,健全法治化治理机制,科学确定治理权责,进一步理顺与所在行政区域以及区域内种种园区、功效区的关系。允许相关省(区、市)按划定赋予新区响应的地市级经济社会治理权限,下放部门省级经济治理权限。研究推动有条件的新区按法式开展行政区划调整,促进功效区与行政区协调生长、融合生长。创新完善新区治理机构选人用人和绩效激励机制,经批准可实验聘用制、绩效审核制,允许实验兼职兼薪、年薪制、协议人为制等薪酬制度。

(十)打造一流营商情形。复制借鉴京沪两地优化营商情形先进刷新行动,进一步转变政府治理理念和方式,在深化“放管服”刷新方面走在前线。开展体现新区特点的营商情形评价,下硬功夫打造好生长软情形。一连深化商事制度刷新,大幅压缩公司开办时间。开展“证照疏散”刷新,重点是“照后减证”,对确需保留的工业产物生产允许开展“先证后核”等刷新。提升“互联网+政务服务”水平,强化省级层面临相关数据交流和数据服务的支持,推动将具备条件的政务服务事项周全纳入天下一体化在线政务服务平台治理。健全制度化羁系规则,实验以“双随机、一果真”羁系为基本手段、以重点羁系为增补、以信用羁系为基础的新型羁系机制,完善与创新创业相顺应的包容审慎羁系方式。

五、推动全方位高水平对外开放

(十一)进一步增强国际竞争力。指导新区公司树立精益治理理念,推广先进生产治理模式,对接国际通行经贸规则、高端尺度和品质要求,提升公司焦点竞争力。支持新区建设国际相助园区,勉励接纳“一园多区”等模式,承接重大外资项目,起劲引进跨国公司地域总部和研发、财政、采购、结算等功效性机构。支持有条件的新区开展资源项目收入结汇支付便利化试点。勉励新区配合搭建招商平台,开展团结招商,形陋习模效应,提高引资水平。

(十二)提升投资商业便利化水平。勉励新区在政府职能转变、投资商业便利化等重点领域加大刷新力度,充实验展引领树模作用。支持新区团结现实按法式复制推广自贸试验区刷新创新履历。支持在确有生长需要、切合条件的新区设立综合保税区,建设外贸转型升级基地和外贸公共服务平台,推进关税保证保险刷新。推动国际货运班列通关一体化,在有用羁系、风险可控的条件下,研究依托内陆国家物流枢纽实验启运港退税的可行性。支持新区生长跨境电子商务,复制推广成熟履历做法。

六、高尺度推进建设治理

(十三)增强妄想统领与约束。推动各新区尊重科学、尊重纪律、着眼久远,高质量体例生长妄想。严控开发强度,实验建设用地总量和强度双控,注重妄想留白留绿。建设新区种种妄想统筹协调机制,强化妄想实验相关保障措施,实现“多规合一”,实验网格化、信息化和细腻化治理,确保妄想严肃性、权威性,一张蓝图干到底。

(十四)探索高品质都市治理方式。深入推进智慧都市建设,提升都市细腻化治理水平。优化主城区与新区功效结构,推动新区有序承接主城区部门功效。提高新区基础设施和公共服务设施建设水平,增强教育、医疗、文化等配套功效,率先周全执行绿色修建尺度,推进海绵都市建设,把宜居、绿色、便利等理念体现到妄想建设的各个细节,缔造体现品质和文化秘闻的生发生涯情形。坚持屋子是用来住的、不是用来炒的定位,落实职住平衡要求,严禁大规模无序房地产开发,支持合理自住需求,坚决阻止投契炒房行为。支持有条件的新区创新生态情形治理制度,推动开展天气投融资事情,提高生态情形质量。

(十五)创新土地集约使用方式。坚决落实节约集约用地政策,强化开发强度、投资强度、产出强度、人均用地指标等要求。建设“人地挂钩”、“增存挂钩”机制,勉励探索土地使用全生命周期治理制度。有关省(区、市)在部署年度新增建设用地等指标时,要充实思量和保障新区重大项目用地需求,支持切合条件的重大建设项目纳入耕地占补平衡国家统筹。在坚持和完善工业用地招标拍卖挂牌出让制度的基础上,创新“尺度地”出让、弹性出让、先租后让等工业用地设置方式。因城施策调整用地功效分区,适度增添混适用地供应。

七、组织实验

(十六)落实主体责任。有关省(区、市)人民政府要增强组织向导,明确事情责任,狠抓使命落实,加鼎力大举度支持新区高质量生长相关事情。在确定本省(区、市)年度财政预算支持规模时,要充实思量国家级新区肩负重大刷新生长使命需要,强化财力支持保障。各新区要施展主体作用,主行动为、锐意创新,完成好重大刷新创新使命,探索可复制可推广的履历做法。要建设健全激励机制和容错纠错机制,作育继续敬业、做事创新的干队伍伍。

(十七)增强指导支持。坚持和增强党的周全向导,把党的向导贯串于新区建设生长全历程。有关部门要凭证职能分工,在妄想体例、政策实验、项目结构、资金部署、体制创新、试点树模、扩大开放等方面临新区予以起劲支持。在有用防控风险的条件下,加大地方政府专项债券对新区建设生长的支持力度。国家生长刷新委要会同有关方面强化统筹指导,建设健全统计系统,完善监测评估措施,增强动态跟踪和科学评估,协调整决新区遇到的难题和问题。重大事项实时向国务院叨教陈诉。

国务院办公厅            

2019年12月31日          

(此件果真宣布)


原链接网址:http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-01/17/content_5470203.htm