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国家生长刷新委 生态情形部关于进一步增强塑料污染治理的意见
宣布日期:2020-01-21 会见次数:
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泉源:国家生长刷新委网

发改环资〔2020〕80号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  塑料在生发生涯中应用普遍,是主要的基础质料。不规范生产、使用塑料制品和接纳处置塑料废弃物,会造成能源资源铺张和情形污染,加大资源情形压力。起劲应对塑料污染,事关人民群众康健,事关我国生态文明建设和高质量生长。为贯彻落实党中央、国务院决议部署,进一步增强塑料污染治理,建设健全塑料制品长效治理机制,经国务院赞成,现提出如下意见。
 一、总体要求
  (一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持以人民为中央,牢靠树立新生长理念,有序榨取、限制部门塑料制品的生产、销售和使用,起劲推广替换产物,规范塑料废弃物接纳使用,建设健全塑料制品生产、流通、使用、接纳处置等环节的治理制度,有力有序有用治理塑料污染,起劲建设漂亮中国。
  (二)基本原则。
  突出重点,有序推进。强化源头治理,捉住塑料制品生产使用的重点领域和主要环节,针对社会反映强烈的突出问题,分类提出治理要求;综合思量各地域、各领域现真相形,合理确定实验路径,起劲稳妥推进塑料污染治理事情。
  创新引领,科技支持。以可循环、易接纳、可降解为导向,研发推广性能达标、绿色环保、经济适用的塑料制品及替换产物,培育有利于规范接纳和循环使用、镌汰塑料污染的新业态新模式。
  多元加入,社会共治。施展公司主体责任,强化政府监视治理,增强政策指导,凝聚社会共识,形成政府、公司、行业组织、社会民众配合加入的多元共治系统。
  (三)主要目的。到2020年,率先在部门地域、部门领域榨取、限制部门塑料制品的生产、销售和使用。到2022年,一次性塑料制品消耗量显着镌汰,替换产物获得推广,塑料废弃物资源化能源化使用比例大幅提升;在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域,形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。到2025年,塑料制品生产、流通、消耗和接纳处置等环节的治理制度基本建设,多元共治系统基本形成,替换产物开发应用水平进一步提升,重点都市塑料垃圾填埋量大幅降低,塑料污染获得有用控制。
 二、榨取、限制部门塑料制品的生产、销售和使用
  (四)榨取生产、销售的塑料制品。榨取生产和销售厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜。榨取以医疗废物为质料制造塑料制品。周全榨取废塑料入口。到2020年底,榨取生产和销售一次性发泡塑料餐具、一次性塑料棉签;榨取生产含塑料微珠的日化产物。到2022年底,榨取销售含塑料微珠的日化产物。
  (五)榨取、限制使用的塑料制品。
  1.不行降解塑料袋。到2020年底,直辖市、省会都市、妄想单列市都市建成区的阛阓、超市、药店、书店等场以是及餐饮打包外卖服务和种种展会运动,榨取使用不行降解塑料袋,集贸市场规范和限制使用不行降解塑料袋;到2022年底,实验规模扩大至所有地级以上都市建成区和沿海地域县城建成区。到2025年底,上述区域的集贸市场榨取使用不行降解塑料袋。勉励有条件的地方,在城乡团结部、州里和农村地域集市等场所阻止使用不行降解塑料袋。
  2.一次性塑料餐具。到2020年底,天下规模餐饮行业榨取使用不行降解一次性塑料吸管;地级以上都市建成区、景区景点的餐饮堂食服务,榨取使用不行降解一次性塑料餐具。到2022年底,县城建成区、景区景点餐饮堂食服务,榨取使用不行降解一次性塑料餐具。到2025年,地级以上都市餐饮外卖领域不行降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。
 3.宾馆、旅馆一次性塑料用品。到2022年底,天下规模星级宾馆、旅馆等场所不再自动提供一次性塑料用品,可通过设置自助购置机、提供续充型洗洁剂等方式提供相关服务;到2025年底,实验规模扩大至所有宾馆、旅馆、民宿。
 4.快递塑料包装。到2022年底,北京、上海、江苏、浙江、福建、广东等省市的邮政快递网点,先行榨取使用不行降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等,降低不行降解的塑料胶带使用量。到2025年底,天下规模邮政快递网点榨取使用不行降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等。
  三、推广应用替换产物和模式
  (六)推广应用替换产物。在阛阓、超市、药店、书店等场所,推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解购物袋,勉励设置自助式、智慧化投放装置,利便群众生涯。推广使用生鲜产物可降解包装膜(袋)。建设集贸市场购物袋集中购销制。在餐饮外卖领域推广使用切合性能和食物清静要求的秸秆覆膜餐盒等生物基产物、可降解塑料袋等替换产物。在重点覆膜区域,团结农艺措施规模化推广可降解地膜。
  (七)培育优化新业态新模式。强化公司绿色治理责任,推行绿色供应链。电商、外卖等平台公司要增强入驻商户治理,制订一次性塑料制品减量替换实验方案,并向社会宣布执行情形。以连锁商超、大型集贸市场、物流仓储、电商快递等为重点,推动公司通过设备租赁、融资租赁等方式,起劲推广可循环、可折叠包装产物和物流配送用具。勉励公司接纳股权相助、配合注资等方式,建设可循环包装跨平台运营系统。勉励公司使用商品和物流一体化包装,建设可循环物流配送用具接纳系统。
  (八)增添绿色产物供应。塑料制品生产公司要严酷执行有关执律例则,生产切合相关尺度的塑料制品,不得违规添加对人体、情形有害的化学添加剂。推行绿色设计,提升塑料制品的清静性和接纳使用性能。起劲接纳新型绿色环保功效质料,增添使用切合质量控制尺度和用途管制要求的再生塑料,增强可循环、易接纳、可降解替换质料和产物研发,降低应用成本,有用增添绿色产物供应。
  四、规范塑料废弃物接纳使用和处置
  (九)增强塑料废弃物接纳和清运。团结实验垃圾分类,加大塑料废弃物等可接纳物分类互连网和处置赏罚力度,榨取随意堆放、倾倒造成塑料垃圾污染。在写字楼、机场、车站、口岸码头等塑料废弃物发生量大的场所,要增添投放设施,提高清运频次。推动电商外卖平台、环卫部门、接纳公司等开展多方相助,在重点区域投放快递包装、外卖餐盒等接纳设施。建设健全废旧农膜接纳系统;规范废旧渔网渔具接纳处置。
  (十)推进资源化能源化使用。推动塑料废弃物资源化使用的规范化、集中化和工业化,相关项目要向资源循环使用基地等园区集聚,提高塑料废弃物资源化使用水平。分拣成本高、不宜资源化使用的塑料废弃物要推进能源化使用,增强垃圾焚烧发电等公司的运行治理,确保种种污染物稳固达标排放,并最大限度降低塑料垃圾直接填埋量。
  (十一)开展塑料垃圾专项整理。加速生涯垃圾非正规堆放点、倾倒点排查整治事情,重点解决城乡团结部、情形敏感区、蹊径和江河沿线、坑塘沟渠等处生涯垃圾随意倾倒堆放导致的塑料污染问题。开展江河湖泊、港湾塑料垃圾整理和清洁海滩行动。推进农田残留地膜、农药化肥塑料包装等整理整治事情,逐步降低农田残留地膜量。
  五、完善支持保障系统
  (十二)建设健全规则制度和尺度。推进相关执律例则修订,将塑料污染防治纳入相关执律例则要求。适时更新宣布塑料制品禁限目录。制订塑料制品绿色设计导则。完善再生塑料质量控制尺度,规范再生塑料用途。制修订可降解质料与产物的尺度标识。建设健全电商、快递、外卖等新兴领域公司绿色治理和评价尺度。研究对包装问题突出的商品开展包装相宜度分级评价,提出差异化治理措施。将一次性塑料制品管控要求纳入旅游景区和星级宾馆、旅馆评定评级尺度。完善塑料废弃物资源化能源化使用的情形掩护相关尺度。探索建设塑料原质料与制制品的生产、销售信息披露制度。探索实验公司法人守信允许和失约惩戒,将违规生产、销售、使用塑料制品等行为列入失约纪录。
  (十三)完善相关支持政策。加大对绿色包装研发生产、绿色物流和配送系统建设、专业化智能化接纳设施投放运营等重点项目的支持力度。落实好相关财税政策,加大对切合尺度绿色产物的政府采购力度。开展新型绿色供应链建设、新产物新模式推广和废旧农膜接纳使用等试点树模。各地要支持专业化接纳设施投放,消除设施进住民社区、地铁站、车站和写字楼等果真场合的治理障碍。勉励各地接纳经济手段,促进一次性塑料制品减量、替换。公共机构要带头阻止使用不行降解一次性塑料制品。
  (十四)强化科技支持。开展差异类型塑料制品全生命周期情形风险研究评价。增强江河湖海塑料垃圾及微塑料污染机理、监测、防治手艺和政策等研究,开展生态情形影响与人体康健风险评估。加大可循环、可降解质料要害焦点手艺攻关和效果转化,提升替换质料和产物性能。以降解清静可控性、规模化应用经济性等为重点,开展可降解地膜等手艺验证和产物遴选。
 (十五)严酷执法监视。增强一样平常治理和监视检查,严酷落实榨取、限制生产、销售和使用部门塑料制品的政策措施。严肃攻击违规生产销售国家明令榨取的塑料制品,严酷查处虚标、伪标等行为。推行生态情形掩护综合执法,增强塑料废弃物接纳、使用、处置等环节的情形羁系,依法查处违法排污等行为,一连推进废塑料加工使用行业整治。行业治理部门一样平常羁系中发现有关塑料情形污染和生态破损行为的,应当实时将相关线索移交生态情形掩护综合执法队伍,由其依法立案查处。对实验不力的责任主体,依法依规予以查处,并通过果真曝光、约谈等方式督促整改。
  六、强化组织实验
  (十六)增强组织向导。各地域、各有关部门要高度重视塑料污染治理事情,全心组织部署,切实抓好落实。国家生长刷新委、生态情形部会同有关部门建设专项事情机制,统筹指导协调相关事情,实时总结剖析事情希望,重大情形和问题向党中央、国务院陈诉。生态情形部会同有关部门开展团结专项行动,增强对塑料污染治理落真相形的督促检查,重点问题纳入中央生态情形掩护督察,强化审核和问责。各级地方人民政府要团结当地现实,制订详细实验措施,实化细化政策措施。
  (十七)强化宣传指导。加大对塑料污染治理的宣传力度,指导民众镌汰使用一次性塑料制品,加入垃圾分类,抵制太过包装。使用报纸、广播电视、新媒体等渠道深入宣传塑料污染治理的事情成效和典型做法。指导行业协会、商业团体、公益组织有序开展专业钻研、自愿运动等,普遍凝聚共识,营造全社会配合加入的优异气氛。


国家发展刷新委

生 态 环 境 部

2020年1月16日



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