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重大行政决议法式暂行条例
宣布日期:2019-05-09 会见次数:
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泉源:中国政府网

中华人民共和国国务院令

第713号


现宣布《重大行政决议法式暂行条例》,自2019年9月1日起施行。

总 理  李克强               

2019年4月20日          



重大行政决议法式暂行条例


第一章 总  则


第一条 为了健全科学、民主、依法决议机制,规范重大行政决议法式,提高决议质量和效率,明确决议责任,凭证宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等划定,制订本条例。

第二条 县级以上地方人民政府(以下称决议机关)重大行政决议的作出和调整法式,适用本条例。

第三条 本条例所称重大行政决议事项(以下简称决议事项)包罗:

(一)制订有关公共服务、市场羁系、社会治理、情形掩护等方面的重大公共政策和措施;

(二)制订经济和社会生长等方面的主要妄想;

(三)制订开发使用、掩护主要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;

(四)决议在本行政区域实验的重大公共建设项目;

(五)决议对经济社会生长有重大影响、涉及重大公共利益或者社会民众亲自利益的其他重大事项。

执法、行政规则对本条第一款划定事项的决议法式尚有划定的,遵照其划定。财政政策、钱币政策等宏观调控决议,政府立法决议以及突发事务应急处置决议不适用本条例。

决议机关可以凭证本条第一款的划定,团结职责权限和当地现实,确定决议事项目录、尺度,经同级党委赞成后向社会宣布,并凭证现真相形调整。

第四条 重大行政决议必须坚持和增强党的周全向导,周全贯彻党的蹊径目的政策和决议部署,施展党的向导焦点作用,把党的向导贯彻到重大行政决议全历程。

第五条 作出重大行政决接应当遵照科学决议原则,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的生长理念,坚持从现实出发,运用科学手艺和要领,尊重客观纪律,顺应经济社会生长和周全深化刷新要求。

第六条 作出重大行政决接应当遵照民主决议原则,充实听取各方面意见,保障人民群众通过多种途径和形式加入决议。

第七条 作出重大行政决接应当遵照依法决议原则,严酷遵遵法定权限,依法推行法定法式,保证决议内容切合执法、规则和规章等划定。

第八条 重大行政决议依法接受本级人民代表大会及其常务委员会的监视,凭证执法、规则划定属于本级人民代表大会及其常务委员会讨论决议的重大事项规模或者应当在出台前向本级人民代表大会常务委员会陈诉的,凭证有关划定治理。

上级行政机关应当增强对下级行政机关重大行政决议的监视。审计机关凭证划定对重大行政决议举行监视。

第九条 重大行政决议情形应看成为审核评价决议机关及其向导职员的主要内容。


第二章 决议草案的形成


第一节 决议启动


第十条 对各方面提出的决议事项建议,凭证下列划定举行研究论证后,报请决议机关决议是否启动决议法式:

(一)决议机关向导职员提出决议事项建议的,交有关单元研究论证;

(二)决议机关所属部门或者下一级人民政府提出决议事项建议的,应当论证拟解决的主要问题、建议理由和依据、解决问题的起源方案及其须要性、可行性等;

(三)人大代表、政协委员等通过建议、提案等方式提出决议事项建议,以及公民、法人或者其他组织提出书面决议事项建议的,交有关单元研究论证。

第十一条 决议机关决议启动决议法式的,应当明确决议事项的承办单元(以下简称决议承办单元),由决议承办单元认真重大行政决议草案的拟订等事情。决议事项需要两个以上单元承办的,应当明确牵头的决议承办单元。

第十二条 决议承办单元应当在普遍深入开展视察研究、周全准确掌握有关信息、充实协商协调的基础上,拟订决议草案。

决议承办单元应当周全梳理与决议事项有关的执法、规则、规章和政策,使决议草案正当合规、与有关政策相衔接。

决议承办单元凭证需要对决议事项涉及的人财物投入、资源消耗、情形影响等成本和经济、社会、情形效益举行剖析展望。

有关方面临决议事项存在较大分歧的,决议承办单元可以提出两个以上方案。

第十三条 决议事项涉及决议机关所属部门、下一级人民政府等单元的职责,或者与其关系细密的,决议承办单元应当与其充实协商;不能取得一致意见的,应当向决议机关说明争议的主要问题,有关单元的意见,决议承办单元的意见、理由和依据。


第二节 民众加入


第十四条 决议承办单元应当接纳便于社会民众加入的方式充实听取意见,依法不予果真的决议事项除外。

听取意见可以接纳座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会果真征求意见、问卷视察、民意视察等多种方式。

决议事项涉及特定群体利益的,决议承办单元应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表举行相同协商,充实听取相关群体的意见建议。

第十五条 决议事项向社会果真征求意见的,决议承办单元应当通过政府网站、政务新媒体以及报刊、广播、电视等便于社会民众知晓的途径,宣布决议草案及其说明等质料,明确提出意见的方式和限期。果真征求意见的限期一样平常不少于30日;因情形紧迫等缘故原由需要缩短限期的,果真征求意见时应当予以说明。

对社会民众普遍体贴或者专业性、手艺性较强的问题,决议承办单元可以通过专家访谈等方式举行诠释说明。

第十六条 决议事项直接涉及公民、法人、其他组织亲自利益或者存在较大分歧的,可以召开听证会。执法、规则、规章对召开听证会尚有划定的,遵照其划定。

决议承办单元或者组织听证会的其他单元应当提前宣布决议草案及其说明等质料,明确听证时间、所在等信息。

需要遴选听证加入人的,决议承办单元或者组织听证会的其他单元应当提前宣布听证加入人遴选措施,公正果真组织遴选,保证相关各方都有代表加入听证会。听证加入人名单应当提前向社会宣布。听证会质料应当于召开听证会7日前送达听证加入人。

第十七条 听证会应当凭证下列法式果真举行:

(一)决议承办单元先容决议草案、依据和有关情形;

(二)听证加入人陈述意见,举行询问、质证和辩说,须要时可以由决议承办单元或者有关专家举行诠释说明;

(三)听证加入人确认听证会纪录并签字。

第十八条 决议承办单元应当对社会各方面提出的意见举行归纳整理、研究论证,充实接纳合理意见,完善决议草案。


第三节 专家论证


第十九条 对专业性、手艺性较强的决议事项,决议承办单元应当组织专家、专业机构论证其须要性、可行性、科学性等,并提供须要保障。

专家、专业机构应当自力开展论证事情,客观、公正、科学地提出论证意见,并对所知悉的国家神秘、商业神秘、小我私人隐私依法推行保密义务;提供书面论证意见的,应当署名、盖章。

第二十条 决议承办单元组织专家论证,可以接纳论证会、书面咨询、委托咨询论证等方式。选择专家、专业机构加入论证,应当坚持专业性、代表性和中立性,注重选择持差异意见的专家、专业机构,不得选择与决议事项有直接利害关系的专家、专业机构。

第二十一条 省、自治区、直辖市人民政府应当建设决议咨询论证专家库,规范专家库运行治理制度,健全专家诚信审核和退出机制。

市、县级人民政府可以凭证需要建设决议咨询论证专家库。

决议机关没有建设决议咨询论证专家库的,可以使用上级行政机关的专家库。


第四节 风险评估


第二十二条 重大行政决议的实验可能对社会稳固、公共清静等方面造成倒霉影响的,决议承办单元或者认真风险评估事情的其他单元应当组织评估决议草案的风险可控性。

凭证有关划定已对有关风险举行评价、评估的,不作重复评估。

第二十三条 开展风险评估,可以通过舆情跟踪、重点走访、谈判剖析等方式,运用定性剖析与定量剖析等要领,对决议实验的风险举行科学展望、综合研判。

开展风险评估,应当听取有关部门的意见,形成风险评估陈诉,明确风险点,提出风险提防措施和处置预案。

开展风险评估,可以委托专业机构、社会组织品级三方举行。

第二十四条 风险评估效果应看成为重大行政决议的主要依据。决议机关以为风险可控的,可以作出决议;以为风险不行控的,在接纳调整决议草案等措施确保风险可控后,可以作出决议。


第三章 正当性审查和团体讨论决议


第一节 正当性审查


第二十五条 决议草案提交决议机关讨论前,应当由认真正当性审查的部门举行正当性审查。不得以征求意见等方式取代正当性审查。

决议草案未经正当性审查或者经审查不正当的,不得提交决议机关讨论。对国家尚无明确划定的探索性刷新决议事项,可以昭示执法风险,提交决议机关讨论。

第二十六条 送请正当性审查,应当提供决议草案及相关质料,包罗有关执法、规则、规章等依据和推行决议法定法式的说明等。提供的质料不切合要求的,认真正当性审查的部门可以退回,或者要求增补。

送请正当性审查,应当保证须要的审查时间,一样平常不少于7个事情日。

第二十七条 正当性审查的内容包罗:

(一)决议事项是否切正当定权限;

(二)决议草案的形成是否推行相关法定法式;

(三)决议草案内容是否切合有关执法、规则、规章和国家政策的划定。

第二十八条 认真正当性审查的部门应当实时提出正当性审查意见,并对正当性审查意见认真。在正当性审查历程中,应当组织执法照料、公职状师提出执法意见。决议承办单元凭证正当性审查意见举行须要的调整或者增补。


第二节 团体讨论决媾和决议宣布


第二十九条 决议承办单元提交决议机关讨论决议草案,应当报送下列质料:

(一)决议草案及相关质料,决议草案涉及市场主体经济运动的,应当包罗公正竞争审查的有关情形;

(二)推行民众加入法式的,同时报送社会民众提出的主要意见的研究接纳情形;

(三)推行专家论证法式的,同时报送专家论证意见的研究接纳情形;

(四)推行风险评估法式的,同时报送风险评估陈诉等有关质料;

(五)正当性审查意见;

(六)需要报送的其他质料。

第三十条 决议草案应当经决议机关常务聚会会议或者全体聚会会议讨论。决议机关行政首长在团体讨论的基础上作出决议。

讨论决议草案,聚会会议组成职员应当充实揭晓意见,行政首长最后揭晓意见。行政首长拟作出的决议与聚会会议组成职员多数人的意见纷歧致的,应当在会上说明理由。

团体讨论决议情形应当如实纪录,差异意见应当如实载明。

第三十一条 重大行政决议出台前应当凭证划定向同级党委叨教陈诉。

第三十二条 决议机关应当通过本级人民政府公报和政府网站以及在本行政区域内刊行的报纸等途径实时宣布重大行政决议。对社会民众普遍体贴或者专业性、手艺性较强的重大行政决议,应当说明民众意见、专家论证意见的接纳情形,通过新闻宣布会、接受访谈等方式举行宣传解读。依法不予果真的除外。

第三十三条 决议机关应当建设重大行政决议历程纪录和质料归档制度,由有关单元将推行决议法式形成的纪录、质料实时完整归档。


第四章 决议执行和调整


第三十四条 决议机关应当明确认真重大行政决议执行事情的单元(以下简称决议执行单元),并对决议执行情形举行督促检查。决议执行单元应当依法周全、实时、准确执行重大行政决议,并向决议机关陈诉决议执行情形。

第三十五条 决议执行单元发现重大行政决议存在问题、客观情形发生重大转变,或者决议执行中发生不行抗力等严重影响决议目的实现的,应当实时向决议机关陈诉。

公民、法人或者其他组织以为重大行政决议及着实施存在问题的,可以通过信件、电话、电子邮件等方式向决议机关或者决议执行单元提出意见建议。

第三十六条 有下列情形之一的,决议机关可以组织决议后评估,并确定肩负评估详细事情的单元:

(一)重大行政决议实验后显着未到达预期效果;

(二)公民、法人或者其他组织提出较多意见;

(三)决议机关以为有须要。

开展决议后评估,可以委托专业机构、社会组织品级三方举行,决议作出前肩负主要论证评估事情的单元除外。

开展决议后评估,应当注重听取社会民众的意见,吸收人大代表、政协委员、人民团体、下层组织、社会组织加入评估。

决议后评估效果应看成为调整重大行政决议的主要依据。

第三十七条 依法作出的重大行政决议,未经法定法式不得随意变换或者阻止执行;执行中泛起本条例第三十五条划定的情形、情形紧迫的,决议机关行政首长可以先决议中止执行;需要作出重大调整的,应当遵照本条例推行相关法定法式。


第五章 执法责任


第三十八条 决议机关违反本条例划定的,由上一级行政机关责令纠正,对决议机关行政首长、负有责任的其他向导职员和直接责任职员依法追究责任。

决议机关违反本条例划定造成决议严重失误,或者依法应当实时作出决议而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实验终身责任追究,对决议机关行政首长、负有责任的其他向导职员和直接责任职员依法追究责任。

决议机关团体讨论决议草案时,有关职员对严重失误的决议体现差异意见的,凭证划定减免责任。

第三十九条 决议承办单元或者肩负决议有关事情的单元未凭证本条例划定推行决议法式或者推行决议法式时失职渎职、弄虚作假的,由决议机关责令纠正,对负有责任的向导职员和直接责任职员依法追究责任。

第四十条 决议执行单元拒不执行、推诿执行、拖延执行重大行政决议,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,由决议机关责令纠正,对负有责任的向导职员和直接责任职员依法追究责任。

第四十一条 肩负论证评估事情的专家、专业机构、社会组织等违反职业道德和本条例划定的,予以转达品评、责令限期整改;造成严重效果的,作废评估资格、肩负响应责任。


第六章 附  则


第四十二条 县级以上人民政府部门和乡级人民政府重大行政决议的作出和调整法式,参照本条例划定执行。

第四十三条 省、自治区、直辖市人民政府凭证本条例制订本行政区域重大行政决议法式的详细制度。

国务院有关部门参照本条例划定,制订本部门重大行政决议法式的详细制度。

第四十四条 本条例自2019年9月1日起施行。


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