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国务院关于进一步做好稳就业事情的意见
宣布日期:2019-12-30 会见次数:
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泉源:中国政府网

国发〔2019〕28号


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

就业是民生之本、财富之源。当前我国就业形势保持总体平稳,但国内外风险挑战增多,稳就业压力加大。为全力做好稳就业事情,现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚持留心就业摆在越发突出位置,强化底线头脑,做实就业优先政策,健全有利于更充实更高质量就业的促进机制,坚持缔造更多就业岗位和稳固现有就业岗位并重,突出重点、统筹推进、精准施策,全力提防化解规模性失业风险,全力确保就业形势总体稳固。

二、支持公司稳固岗位

(一)加大援企稳岗力度。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策,实验限期延伸至2021年4月30日。参保公司面临暂时性生产谋划难题且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的失业保险稳岗返还政策,以及难题公司开展职工在岗培训的津贴政策,实验限期均延伸至2020年12月31日。

(二)增强对公司金融支持。落实普惠金融定向降准政策,释放的资金重点支持民营公司和小微公司融资。勉励银行完善金融服务民营公司和小微公司的绩效审核激励机制,增添制造业中小微公司中恒久贷款和信用贷款。对扩巨细微公司融资担保营业规模、降低小微公司融资担保费率等政策性指导较强的地方举行奖补。施展各级政府中小公司事情向导小组的协调作用,支持中小公司生长,增添就业。施展各级金融羁系机构作用,勉励银行为重点公司制订专门信贷妄想,对遇到暂时难题但切合授信条件的公司,不得盲目抽贷、断贷。

(三)指导公司开拓国内市场。完善省际间信息相同、收益分享等机制,勉励中西部和东北地域种种工业园区与东部工业转出地域增强对接,实时掌握有转移意愿的公司清单。推广工业用地恒久租赁、先租后让、租让团结和弹性年期供应方式,降低物流和用电用能成本,有条件的地域可加大尺度厂房建设力度并提供租金优惠,推动制造业跨区域有序转移。搭建跨部门综合服务平台,增强公司产销融通对接,重点支持相关公司对接国内各大电商平台和各行业、各区域大宗采购项目,支持公司拓展国内市场销售渠道。

(四)规范公司裁员行为。支持公司与职工团体协商,接纳协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留劳动关系。对拟举行经济性裁员的公司,指导其依法依规制订和实验职工安置方案,提前30日向工会或全体职工说明相关情形,依法依规支付经济赔偿,送还拖欠的职工人为,补缴欠缴的社会保险费。

三、开发更多就业岗位

(五)挖掘内需发动就业。实验社区生涯服务业生长试点,开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点事情,深入推进家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动。增强旅游公共设施建设,推进区域医疗中央建设,开展支持社会实力生长普惠托育服务专项行动。支持养老服务业生长,通过政府购置服务等方式,支持养老服务机构向重点人群提供服务。勉励汽车、家电、消耗电子产物更新消耗,有力有序推进老旧汽车报废更新,勉励限购都市优化无邪车限购治理措施。培育国内服务外包市场,支持行政事业单元、国有公司采购专业服务。

(六)加大投资缔作育业。合理扩大有用投资,适当降低部门基础设施等项目资源金比例,加速刊行使用地方政府专项债券,确保精准投入补短板重点项目。实验城镇老旧小区刷新、棚户区刷新、农村危房刷新等工程,支持都市停车场设施建设,加速国家物流枢纽互连网建设。深入实验新一轮重大手艺刷新升级工程。

(七)稳固外贸扩大就业。研究适时进一步降低入口关税和制度性成本,扩大出口信用保险笼罩面、合理降低保费,确保审核治理正常退税平均时间在10个事情日以内。施展行业协会、商会、中介机构等作用,指导公司增强议价能力,勉励提供公益执法服务。建设国际营销服务系统,加速跨境电子商务综合试验区建设,做大做强外贸综合服务公司。

(八)培育壮大新动能拓展就业空间。加速5G商用生长法式,深入推进战略性新兴工业集群生长工程,增强人工智能、工业互联网等领域基础设施投资和工业结构。支持科技型公司开展团结手艺攻关,完善首台(套)重大手艺装备树模应用扶持政策,支持科技型公司到外洋投资。加速落实促进平台经济规范康健生长的指导意见,促进新工业新业态新模式快速生长。

四、促进劳动者多渠道就业创业

(九)勉励公司吸纳就业。降低小微公司创业担保贷款申请条件,昔时新招用切合条件职员占现有职工比例下调为20%,职工凌驾100人的比例下调为10%。对公司吸纳挂号失业半年以上职员就业且签署1年以上劳动条约并按划定缴纳社会保险的,有条件的地域可给予一次性吸纳就业津贴,实验限期为2020年1月1日至12月31日。

(十)扶持创业发动就业。一连推进简政放权、放管团结、优化服务刷新,进一步优化营商情形,勉励和支持更多劳动者创业创新。加大创业担保贷款政策实验力度,建设信用墟落、信用园区、创业孵化树模载体推荐免担保机制。实验“双创”支持平台项目,指导“双创”树模基地、专业化众创空间等优质孵化载体肩负相关公共服务事务。勉励支持返乡创业,年度新增建设用地妄想指标优先保障县以下返乡创业用地,支持建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地,建设一批县级农村电商服务中央、物流配送中央和州里运输服务站。实验返乡创业能力提升行动,增强返乡创业重点人群、贫困村创业致富带头人、农村电商人才等培训培育。对返乡农民工首次创业且正常谋划1年以上的,有条件的地域可给予一次性创业津贴。

(十一)支持无邪就业和新就业形态。支持劳动者通过暂时性、非整日制、季节性、弹性事情等无邪多样形式实现就业。研究完善支持无邪就业的政策措施,明确无邪就业、新就业形态职员劳动用工、就业服务、权益保障措施,启动新就业形态职员职业危险保障试点,抓紧整理作废不合理限制无邪就业的划定。对就业难题职员享受无邪就业社会保险津贴政策期满仍未实现稳固就业的,政策享受限期可延伸1年,实验限期为2020年1月1日至12月31日。

(十二)增强托底安置就业。加大对就业难题职员的就业援助力度,勉励围绕补齐民生短板拓展公益性岗位。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳固就业的,政策享受限期可延伸1年,实验限期为2020年1月1日至12月31日。在农村中小型基础设施建设、农村危房刷新中实验以工代赈,组织建档立卡贫困生齿加入工程项目建设。

(十三)稳固高校结业生等青年就业。继续组织实验农村西席特岗妄想、“三支一扶”妄想等下层服务项目。果真招聘一批墟落西席、医生、社会事情者充实下层服务实力。扩大征集应届高校结业生入伍规模。扩大就业见习规模,适当提高津贴尺度,支持公司开发更多见习岗位。

五、大规模开展职业手艺培训

(十四)鼎力大举推进职业手艺提升行动。落实完善职业手艺提升行动政策措施,按划定给予职业培训津贴和生涯费津贴。针对差异工具开展精准培训,周全开展公司职工手艺提升培训或转岗转业培训,组织失业职员加入手艺培训或创业培训,实验农民工、高校结业生、退役武士、建档立卡贫困生齿、残疾人等重点群体专项培训妄想。支持职业院校(含技工院校)起劲肩负响应培训使命。

(十五)扩大手艺人才作育培训规模。推进落实职业院校奖助学金调整政策,扩大高职院校奖助学金笼罩面、提高津贴尺度,设立中等职业教育国家奖学金。推进各地技师学院、技工学校纳入职业教育统一招生平台。组织城乡未继续升学的初高中结业生、20岁以下有意愿的挂号失业职员加入劳动准备制培训,按划定给予培训津贴,对其中的农村学员和难题家庭成员给予生涯费津贴,实验限期为2020年1月1日至12月31日。

(十六)增强职业培训基础能力建设。启动国家产教融合建设试点,增强公共实训基地和产教融合实训基地建设。支持种种公司和职业院校(含技工院校)相助建设职工培训中央、公司大学和继续教育基地,勉励设备设施、教学师资、课程课本等培训资源共建共享。实验新职业开发妄想,加大职业手艺尺度和职业培训包开发力度,建设急需紧缺职业目录体例宣布制度。

六、做实就业创业服务

(十七)推进就业服务全笼罩。劳动年岁内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态的城乡劳动者可在常住地举行失业挂号,申请享受基本公共就业服务。健全就业信息监测系统,开放线上失业挂号入口,实现失业职员基本信息、求职意愿和就业服务跨地域共享。增强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对,对涉及公司关停并转的,主管部门要实时将公司信息提供应当地人力资源社会保障部门;对可能造陋习模性失业的,要同步制订应对措施。

(十八)增强岗位信息归集提供。政府投资项目发生的岗位信息、各方面开发的公益性岗位信息,在本单元网站和同级人力资源社会保障部门网站果真宣布。健全岗位信息公共宣布平台,市级以上公共就业人才服务机构要在2020年3月尾前实现岗位信息在线宣布,并向省级、国家级归集,加速实现公共机构岗位信息区域和天下果真宣布。

(十九)强化常态化治理服务。实验下层公共就业服务经办能力提升妄想,建设挂号失业职员定期联系和分级分类服务制度,每月至少举行1次跟踪视察,定期提供职业先容、职业指导、创业服务,推介就业创业政策和职业培训项目,对其中的就业难题职员提供就业援助。增强重点公司跟踪服务,提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务和指导。公共就业人才服务机构、谋划性人力资源服务机构和行业协会提供上述服务的,有条件的地域可凭证服务人数、成效和成本等,对其给予就业创业服务津贴。

七、做好基本生涯保障

(二十)更好施展失业保险作用。对切合领取失业保险金条件的职员,实时发放失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年岁不足1年的职员,可继续发放失业保险金直至法定退休年岁。对失业保险金发放泛起缺口的地域,接纳失业保险调剂金调剂、地方财政津贴等方式予以支持。

(二十一)做好难题职员生涯保障。对切合条件的生涯难题下岗失业职员,发放暂时生涯津贴。对生涯难题的失业职员及家庭,按划定纳入最低生涯保障、暂时救助等社会救助规模。对实现就业的低保工具,可通过“低保渐退”等措施,增强其就业意愿和就业稳固性。

八、增强组织保障

(二十二)完善事情组织协调机制。县级以上地方政府要切实推行稳就业主体责任,建设政府认真人牵头、相关部门配合加入的事情组织向导机制,明确目的使命、事情责任和督促落实机制,统筹向导和推进当地域稳就业事情和规模性失业风险应对处置,压实促进就业事情责任。

(二十三)完善资金投入保障机制。起劲投入就业津贴资金,统筹用好失业保险基金、工业公司结构调整专项奖补资金等,用于公司稳固岗位、勉励就业创业、保障基本生涯等稳就业支出。有条件的地方可设立就业风险储蓄金,用于应对突发性、规模性失业风险。

(二十四)完善就业形势监测机制。一连抓好就业通例统计,提升数据质量和时效性,多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点公司就业监测。增强移动通讯、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等大数据比对剖析,健全多方加入的就业形势研判机制。

(二十五)完善突发事务处置机制。各地域要第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事务,防止矛盾激化和事态扩大。处置历程中,当地政府可凭证需要与可能、统筹差异群体就业需求,依法依规制订暂时性应对措施。

(二十六)完善舆论宣传指导机制。鼎力大举宣传党中央、国务院稳就业决议部署和支持就业创业政策措施,指导宽大劳动者树立准确的劳动观、价值观,选树一批促进就业创业事情典型履历、典型人物,掘客一批在中西部和东北地域、艰辛边远地域、城乡下层就业创业的先进典型,实时开展表彰激励。牢牢掌握信息宣布和舆论指导自动权,做好舆情监测研判,建设重大舆情相同协协调应急处置机制,消除误传误解,稳固社会预期。

国务院               

2019年12月13日          

(此件果真宣布)


原链接网址:http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-12/24/content_5463595.htm