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体育竞猜彩票 国务院关于保持土地承包关系稳固并恒久稳固的意见
宣布日期:2019-11-28 会见次数:
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泉源:中国政府网

体育竞猜彩票 国务院

关于保持土地承包关系稳固并恒久稳固的意见

新华社北京11月26日电 党的十九大提出,保持土地承包关系稳固并恒久稳固,第二轮土地承包到期后再延伸三十年。为充实保障农民土地承包权益,进一步完善农村土地承包谋划制度,推进实验墟落振兴战略,现就保持农村土地(指承包耕地)承包关系稳固并恒久稳固(以下简称“恒久稳固”)提出如下意见。

一、主要意义

自实验家庭承包谋划以来,党中央、国务院一直坚持稳固农村土地承包关系的目的政策,先后两次延伸承包限期,一直健全相关制度系统,依法维护农民承包土地的各项权力。在中国特色社会主义进入新时代的要害时期,党中央提出保持土地承包关系稳固并恒久稳固,是对党的农村土地政策的继续和生长,意义重大、影响深远。

(一)实验“恒久稳固”有利于牢靠和完善农村基本谋划制度。在农村实验以家庭承包谋划为基础、统分团结的双层谋划体制,是刷新开放的重大效果,是农村基本谋划制度。这一制度切合我国国情和农业生产特点,具有普遍顺应性和强盛生命力。承包关系稳固,有利于增强农民生长生产的信心、保障农村长治久安。实验“恒久稳固”,顺应了农民愿望,将为牢靠农村基本谋划制度奠基更为坚实基础,展现持久制度活力。

(二)实验“恒久稳固”有利于促进中国特色现代农业生长。土地承包关系是农村生产关系的集中体现,需要顺应生产力生长的要求一直牢靠完善。刷新开放初期实验家庭联产承包制,乐成解决了亿万农民的温饱问题。随着工业化、城镇化生长和农村劳动力大量转移,农业物质装备水平大幅提升,农业谋划规模扩大成为可能。实验“恒久稳固”,促进形成农村土地“三权”分置名堂,稳固承包权,维护宽大农户的承包权益,放活谋划权,施展新型农业谋划主体引领作用,有利于实现小农户和现代农业生长有机衔接,有利于生长多种形式适度规模谋划,推进中国特色农业现代化。

(三)实验“恒久稳固”有利于推动实验墟落振兴战略。当前,我国生长不平衡不充实问题在墟落最为突出。实验墟落振兴战略是决胜周全建成小康社会、周全建设社会主义现代化国家的重大历史使命。刷新是墟落周全振兴的法宝。推动墟落周全振兴,必须以完善产权制度和要素市场化设置为重点,强化制度性供应。实验“恒久稳固”,完善承包谋划制度,有利于强化农户土地承包权益掩护,有利于推进农村土地资源优化设置,有利于激活主体、激活要素、激活市场,为实现墟落振兴提供越发有力的制度保障。

(四)实验“恒久稳固”有利于保持农村社会协调稳固。土地问题贯串农村刷新全历程,涉及亿万农民亲自利益,平衡好各方土地权益,是党的执政能力和国家治理水平的主要体现。实验“恒久稳固”,进一步明晰团体与农户、农户与农户、农户与新型农业谋划主体之间在承包土地上的权力义务关系,有利于施展社会主义团体经济的优越性,通过起点公正、时机公正,合理调治利益关系,消除土地纠纷隐患,促进社会公正正义,进一步牢靠党在农村的执政基础。

二、总体要求

(一)指导头脑。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院决议部署,牢牢围绕统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构,牢靠树立和贯彻落实新生长理念,紧扣处置赏罚好农民和土地关系这一主线,坚持农户家庭承包谋划,坚持承包关系恒久稳固,赋予农民越发充实而有保障的土地权力,牢靠和完善农村基本谋划制度,为提高农业农村现代化水平、推动墟落周全振兴、保持社会协调稳固奠基制度基础。

(二)基本原则

——稳固基本谋划制度。坚持农村土地农民团体所有,确保团体经济组织成员一律享有土地权益,一直探索详细实现形式,不搞土地私有化;坚持家庭承包谋划基础性职位,岂论谋划权怎样流转,岂论新型农业谋划主体怎样生长,都不能摇动农民家庭土地承包职位、损害农民承包权益。

——尊重农民主体职位。尊重农民意愿,把选择权交给农民,依赖农民解决好自己最体贴最现实的利益问题;尊重农民首创精神,充实验展其自动性和缔造性,凝聚宽大农民智慧和实力,破解刷新创新中的难题;增强树模指导,允许农民团体在执法政策规模内通过民主协商自主调治利益关系。

——推进农业农村现代化。顺应新形势完善生产关系,驻足建设现代农业、实现墟落振兴,指导土地谋划权有序流转,提高土地资源使用效率,形成多种形式农业适度规模谋划,既解决好农业问题也解决好农民问题,既重视新型农业谋划主体也不忽视通俗农户,走出一条中国特色社会主义墟落振兴蹊径。

——维护农村社会稳固。以农村社会稳固为条件,稳慎有序实验,尊重历史、照顾现实、前后衔接、平稳过渡,不搞强迫下令;从各地现实出发,统筹思量、综合平衡、因地制宜、分类施策,不搞一刀切;保持历史耐心,循序渐进、步步为营,既解决好当前矛盾又为未来留有空间。

三、准确掌握“恒久稳固”政策内在

(一)保持土地团体所有、家庭承包谋划的基本制度恒久稳固。农村土地团体所有、家庭承包谋划的基本制度有利于调动团体和农民起劲性,对保障国家粮食清静和农产物有用供应具有主要作用,必须绝不摇动地恒久坚持,确保农民团体有用行使团体土地所有权、团体成员一律享有土地承包权。要从我国经济社会生长阶段和各地生长不平衡的现实出发,起劲探索和一直富厚团体所有、家庭承包谋划的详细实现形式,一直推进农村基本谋划制度完善和生长。

(二)保持农户依法承包团体土地的基本权力恒久稳固。家庭谋划在农业生产谋划中居于基础性职位,要恒久保障和实现农户依法承包团体土地的基本权力。农村团体经济组织成员有权依法承包团体土地,任何组织和小我私人都不能剥夺和非法限制。同时,要凭证时代生长需要,一直强化对土地承包权的物权掩护,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包土地的谋划权抵押、担保权力,一直赋予其越发完善的权能。

(三)保持农户承包地稳固。农民家庭是土地承包谋划的法定主体,农村团体土地由团体经济组织内农民家庭承包,家庭成员依法一律享有承包土地的各项权益。农户承包地要保持稳固,发包方及其他经济组织和小我私人不得违法调整。勉励承包农户增添投入,掩护和提升地力。各地可在农民自愿条件下团结农田基本建设,组织开展交流并地,生长连片莳植。支持新型农业谋划主体通过流转农户承包地举行农田整理,提升农业综合生产能力。

四、稳妥推进“恒久稳固”实验

(一)稳固土地承包关系。第二轮土地承包到期后应坚持延包原则,不得将承包地打乱重分,确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳固。对少数存在承包地因自然灾难毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组,届时可凭证大稳固、小调整的原则,由农民团体民主协商,经本团体经济组织成员的村民聚会会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表赞成,并报乡(镇)政府和县级政府农业等行政主管部门批准,可在个体农户间作适当调整,但要依法依规从严掌握。

(二)第二轮土地承包到期后再延伸三十年。土地承包期再延伸三十年,使农村土地承包关系从第一轮承包最先保持稳固长达七十五年,是实验“恒久稳固”的重放肆措。现有承包地在第二轮土地承包到期后由农户继续承包,承包期再延伸三十年,以各地第二轮土地承包到期为起点盘算。以承包地确权挂号颁证为基础,已揭晓的土地承包权力证书,在新的承包期继续有用且稳固不换,证书纪录的承包限期届时作统一变换。对个体调地的,在条约、挂号簿和证书上作响应变换处置赏罚。

(三)继续提倡“增人不增地、减人不减地”。为阻止承包地的频仍变换,防止耕地谋划规模一直细分,进入新的承包期后,因承包方家庭生齿增添、缺地少地导致生涯难题的,要资助其提高就业手艺,提供就业服务,做好社会保障事情。因家庭成员所有殒命而导致承包方消亡的,发包方应当依法收回承包地,另行发包。通过家庭承包取得土地承包权的,承包方应得的承包收益,遵照继续法的划定继续。

(四)建设健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。维护进城农户土地承包权益,现阶段不得以退出土地承包权作为农户进城落户的条件。对承包农户进城落户的,指导支持其凭证自愿有偿原则依法在本团体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还团体经济组织,也可勉励其多种形式流转承包地谋划权。对恒久弃耕抛荒承包地的,发包方可以依法接纳措施防止和纠正弃耕抛荒行为。

五、切实做好“恒久稳固”基础事情

(一)做好承包地确权挂号颁证事情。承包地确权挂号颁证是稳固农村土地承包关系的重放肆措,也是落实“恒久稳固”的主要条件和基本依据。在2018年年底前基本完成确权挂号颁证事情的基础上,继续做好收尾事情、化解遗留问题,健全承包条约取得权力、挂号纪录权力、证书证实权力简直权挂号制度,并做好与不动产统一挂号事情的衔接,赋予农民更有保障的土地承包权益,为实验“恒久稳固”奠基坚实基础。

(二)完善落实农村土地所有权、承包权、谋划权“三权”分置政策系统。一直探索农村土地团体所有制的有用实现形式,充实验展所有权、承包权、谋划权的各自功效和整体效用,形成条理明确、结构合理、一律掩护的名堂。深入研究农民团体和承包农户在承包地上、承包农户和谋划主体在土地流转中的权力界线及相互权力关系等问题,充实维护农户承包地的各项权能。完善土地谋划权流转市场,健全土地流转规范治理制度,探索更多放活土地谋划权的有用途径。

(三)健全农村土地承包相关执法政策。凭证党中央确定的政策,抓紧修改相关执法,建设健全实验“恒久稳固”、维护农户土地承包权益等方面的制度系统。在第二轮土地承包到期前,中央农办、农业农村部等部门应研究出台配套政策,指导各地明确第二轮土地承包到期后延包的详细措施,确保政策衔接、平稳过渡。

(四)高度重视政策宣传指导事情。各地域各有关部门要加大宣传力度,各新闻媒体要起劲施展作用,做好“恒久稳固”政策解读和营业培训,实时、充实、有针对性地宣布信息,使宽大农民和下层干部群众周全准确相识党和国家的农村土地承包政策。亲近关注政策落实中泛起的新情形新问题,起劲应对、妥善处置赏罚,重大问题要实时陈诉。

各省(自治区、直辖市)党委和政府要充实熟悉实验“恒久稳固”的主要性、系统性、恒久性,凭证党中央、国务院要求,切实增强向导,落实事情责任,研究解决实验“恒久稳固”的重点难点问题,保障“恒久稳固”和第二轮土地承包到期后再延伸三十年政策在当地顺遂实验。实验县级党委和政府认真制,县级要针对详细问题制订事情方案,团结当地现实周密组织实验,确保“恒久稳固”政策落实、承包延期平稳过渡,保持农村社会协调稳固。各有关部门要凭证职责分工,自动支持配合,形成事情协力,健全齐抓共管的事情机制,维护好、实现好农民承包土地的各项权力,保证农村长治久安。

 

 

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